在11月28日國土資源部不動產(chǎn)登記中心正式成立后,廣東、山西等地也紛紛出臺文件加快推進(jìn)登記整合工作。昨日,新華社透露《不動產(chǎn)登記暫行條例》很快將出臺。中新網(wǎng)從參與制定該條例的專家處獲悉,《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱暫行條例)最快在本周或下周公布,將于明年3月1日起實施。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯曾參與制定《暫行條例》。他對新京報記者表示,目前,地方登記機(jī)構(gòu)如何統(tǒng)一的問題還需要時間�!�3月1日實施暫行條例的話,時間太短,應(yīng)該留一個比較長的時間才好。”
“增加了不動產(chǎn)登記員制度”
今年8月15日,國務(wù)院法制辦將《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及說明全文公布,向社會公開征求意見。
“從我目前看到的材料來說,《暫行條例》和此前征求意見稿的區(qū)別主要在于增加了不動產(chǎn)登記員制度。”程嘯說,此前的房屋登記辦法和土地登記辦法中在不動產(chǎn)登記員制度方面有相關(guān)規(guī)定。房屋登記辦法中有房屋登記官,土地登記辦法中有土地的持證上崗。“實際上這個事情已經(jīng)做了一段時間了,《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式頒布后就是在國家立法層面,原來是在部門規(guī)章層面,意義不一樣�!�
程嘯說,《不動產(chǎn)登記暫行條例》和征求意見稿的區(qū)別還體現(xiàn)在登記類型上,《不動產(chǎn)登記暫行條例》對首次登記、變更登記、注銷登記、更正登記、查封登記等做了一個列舉,為以后具體的規(guī)定提供了一個法律依據(jù)。
“條例規(guī)定不允許隨便查詢”
程嘯還提及,《不動產(chǎn)登記暫行條例》還對查詢作出規(guī)定。他說,民事主體去登記機(jī)構(gòu)查詢的話要說明目的,以免有不正當(dāng)?shù)哪康��!鞍凑瘴餀?quán)法規(guī)定,必須是權(quán)利人和利害關(guān)系人才可以,不允許隨便查詢。”
征求意見稿的相關(guān)說明中指出,按照2013年3月全國人大通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)的要求,征求意見稿明確國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作,同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作,并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
“條例說要統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu),但沒有作出具體規(guī)定�!背虈[表示,登記機(jī)構(gòu)將來是作為行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位,應(yīng)該是由各地方政府去決定�!案鞯厍闆r不一樣,有的地方如珠海早就是統(tǒng)一的,但多數(shù)地方是分開的�!�
年底前完成省市縣三級職責(zé)整合
又訊 據(jù)新華社電 記者從國土資源部了解到,廣受關(guān)注的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作當(dāng)前進(jìn)展順利。按照計劃,將在年底前完成省、市、縣的三級職責(zé)整合。
事實上,關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的試點城市名單已經(jīng)初步形成,多個城市被安排先行試點,明年有望全面推開。10月下旬,國土資源部地籍司司長、不動產(chǎn)登記局局長王廣華到瀘州市調(diào)研不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。王廣華透露,國土部將把瀘州市作為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點市。
焦點
(來源于騰訊新聞)“不動產(chǎn)登記不是公開官員財產(chǎn)”
中國官方加速推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,尤其是不動產(chǎn)登記條例即將出臺實施,在不少人看來,這將為反腐敗添上一柄利器,同時也為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。
程嘯表示,不動產(chǎn)登記條例和官員財產(chǎn)公開不是一回事。比如說將來國家制定一個陽光法之類的來進(jìn)行反貪,規(guī)定政府官員財產(chǎn)通報,那就涉及另外一種法律,不是通過這個不動產(chǎn)登記條例。
“反腐不可能隨便什么人就可以去通過違法的方式去反腐,反腐和偵查犯罪都是按照法定程序來進(jìn)行�!背虈[說。
誰可以查詢官員的不動產(chǎn)?程嘯說,如果個人和官員進(jìn)行房產(chǎn)交易,那么可以去查詢�!耙词欠翊嬖诶﹃P(guān)系。”
“不動產(chǎn)登記暫行條例是服務(wù)于民事活動的�!背虈[解釋說,比如進(jìn)行不動產(chǎn)交易,有人要買你的房子,為了確認(rèn)一下是否屬實去登記機(jī)構(gòu)查詢。再比如銀行進(jìn)行抵押貸款,要先確認(rèn)一下不動產(chǎn)的歸屬。
至于國家機(jī)關(guān)對官員不動產(chǎn)進(jìn)行查詢的問題,程嘯表示,公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)偵查犯罪,都是按照刑事訴訟法去做。
“影響供求有限樓市不會大波動”
中國社科院城市與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)室主任王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為,不動產(chǎn)登記對房地產(chǎn)市場的影響更多體現(xiàn)在對未來市場的規(guī)范運行方面,而影響市場的主要因素依然是供求關(guān)系,不動產(chǎn)登記本身不會引起市場波動。他認(rèn)為,此前政府對市場調(diào)控效果不明顯,一個重要原因就是對市場信息把脈不準(zhǔn)。而不動產(chǎn)登記制度將是房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制的開端與基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上再推出房產(chǎn)稅等一系列調(diào)控工具與法規(guī),可以有的放矢,保證市場健康穩(wěn)定運行。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會首席研究員李戰(zhàn)軍指出,不動產(chǎn)登記制度并不直接瞄準(zhǔn)房地產(chǎn)市場調(diào)控,更不能簡單理解為房屋登記。國內(nèi)住房買賣行為一直都在住建部門實行登記備案,新的不動產(chǎn)登記制度只是在信息系統(tǒng)方面的整合,不涉及房地產(chǎn)市場整體供求,即使登記引起的少數(shù)“吐房”現(xiàn)象也不會撼動當(dāng)前市場基本面。目前,雖然市場行情有所好轉(zhuǎn),但年內(nèi)大部分城市高庫存的狀態(tài)仍未改變,“去庫存”仍是樓市主旋律,短期內(nèi)全國主要城市住宅價格仍面臨下行壓力。
專家還表示,不動產(chǎn)登記涉及國土、住建兩個部門相關(guān)業(yè)務(wù)的整合調(diào)整,全面推行仍有一定難度,在基層尤其如此。此外,諸如小產(chǎn)權(quán)房、違法建筑等登記難題仍有待解決,整體發(fā)揮成效仍待時日。
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